交通運(yùn)輸是承擔(dān)物流總量最大、銜接物流環(huán)節(jié)最多、服務(wù)市場范圍最廣的物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)主體。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代流通體系等新戰(zhàn)略，勢必推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)布局、流通方向、居民消費(fèi)空間重構(gòu)，交通運(yùn)輸促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展面臨新要求。
物流業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求
經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得巨大成就，促進(jìn)物流發(fā)展成效顯著，但也存在四方面不足：一是優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，不同運(yùn)輸方式、干線支線網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，樞紐節(jié)點(diǎn)體系組織不優(yōu)；二是技術(shù)裝備現(xiàn)代化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，承擔(dān)貨運(yùn)量最大的道路貨運(yùn)高效、低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱半掛車及專用車輛占比低，智能化裝備應(yīng)用不廣；三是市場主體組織化程度不高，第三方交通物流企業(yè)普遍缺乏“一站式服務(wù)”能力，專業(yè)化水平不夠，鏈條式發(fā)展明顯不足；四是交通運(yùn)輸促進(jìn)物流發(fā)展的體制機(jī)制有待優(yōu)化，相關(guān)法律法規(guī)不健全，跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)難度大。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在重構(gòu)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代流通體系等新戰(zhàn)略，勢必推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)布局、流通方向、居民消費(fèi)空間重構(gòu)，交通物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式也層出不窮。新時(shí)期新形勢下，交通運(yùn)輸促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展面臨新要求：一是“雙碳”發(fā)展目標(biāo)對(duì)于交通運(yùn)輸尤其是公路貨運(yùn)的新要求；二是建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求的現(xiàn)代流通體系的新要求；三是推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的新要求；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求；五是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和供應(yīng)鏈安全的新要求；六是電子商務(wù)快速發(fā)展，人民消費(fèi)升級(jí)的新要求。
把握轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展重點(diǎn)
落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國“打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”的要求，可行的發(fā)展思路為：構(gòu)建專用完善的貨運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)智綠色的技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大精益韌性的有效服務(wù)供給，培育高效人文的現(xiàn)代治理能力，引領(lǐng)完善現(xiàn)代流通體系，暢通供應(yīng)鏈、協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新價(jià)值鏈，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)交通物流保障。
相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)如下：
一是貨運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行安暢。客貨分離高效并行，運(yùn)輸方式銜接一體，交通物流體系多元化、智能化、有韌性，能夠以更加安全、可靠、便捷的服務(wù)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外貨物的高效流通。
二是技術(shù)創(chuàng)新體系要實(shí)現(xiàn)智慧綠色。技術(shù)裝備先進(jìn)適用、綠色低碳，交通物流體系零凈碳、智慧化，能夠以綠色、高效的方式支撐交通物流的可持續(xù)發(fā)展。
三是有效服務(wù)供給要實(shí)現(xiàn)組織精益。物流供需精準(zhǔn)匹配，組織模式先進(jìn)集約，交通物流體系品質(zhì)化、可感知，能夠以經(jīng)濟(jì)、智慧、高效的模式實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。
四是現(xiàn)代治理能力要實(shí)現(xiàn)發(fā)展友好。治理能力和治理水平大幅提升，為市場的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供環(huán)境保障，交通物流體系人文化、有溫度，能夠以人文、普惠的方式實(shí)現(xiàn)交通物流事業(yè)永續(xù)發(fā)展。
具體工作中需重點(diǎn)抓好三大任務(wù)方向，即構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)交通物流體系、打造連接世界的全球交通物流體系、推進(jìn)交通物流體系現(xiàn)代化。
對(duì)策建議
多措并舉，構(gòu)建新型國家貨運(yùn)物流骨干網(wǎng)。發(fā)揮交通運(yùn)輸在現(xiàn)代物流發(fā)展中的基礎(chǔ)主體作用，統(tǒng)籌運(yùn)輸通道貨客分流、新型基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)、現(xiàn)代智能技術(shù)應(yīng)用、多式聯(lián)運(yùn)一體等多種舉措，全力構(gòu)建新型國家貨運(yùn)物流骨干網(wǎng)。一是摸清國家綜合立體交通網(wǎng)主通道貨運(yùn)需求，引導(dǎo)主通道貨客分流，支持有條件的干線鐵路、高速公路和貨運(yùn)機(jī)場設(shè)立貨運(yùn)專線，優(yōu)化線路布局和建設(shè)時(shí)序，布局雙層集裝箱鐵路、專用重載公路（車道）、航空貨運(yùn)專線等，優(yōu)化資源利用并提升運(yùn)行效率；二是同步推動(dòng)新能源設(shè)施、智能化設(shè)施沿貨運(yùn)專線優(yōu)先布設(shè)，結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航和5G移動(dòng)通信技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建貨車自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同、快速換裝和集疏運(yùn)調(diào)度的創(chuàng)新應(yīng)用場景；三是通過先進(jìn)裝備應(yīng)用和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)與甩掛運(yùn)輸組合發(fā)展，推廣無水港、無軌站、機(jī)場異地貨站等模式，發(fā)展具有中國特色的“航空+高鐵+高速”貨運(yùn)物流骨干網(wǎng)。
統(tǒng)籌布局，構(gòu)建區(qū)域共享貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系。一是發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，突破行政區(qū)劃局限，引導(dǎo)城市群和都市圈共建、共用、共享貨運(yùn)樞紐，在與市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持合理經(jīng)濟(jì)距離的中間地帶，以及鄰近港站樞紐的“環(huán)城近站”位置，集約布設(shè)、連片開發(fā)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是加強(qiáng)高鐵站貨運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場布局建設(shè)，支持港口和鐵路站場融入現(xiàn)代物流功能要素，形成以鐵路、水運(yùn)為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸格局；三是推進(jìn)港站樞紐與集疏運(yùn)系統(tǒng)同步規(guī)劃、一體建設(shè)、協(xié)同管理，支持城市群充分利用城際高速公路、城際鐵路以及水網(wǎng)地區(qū)河海聯(lián)運(yùn)通道，打造開放直連的城際快速貨運(yùn)通道；四是引導(dǎo)臨近市區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)拓展物流功能，發(fā)展“服務(wù)區(qū)+”城市分撥基地、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等模式，提高干支互通互送效率。
著力轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色智慧交通物流新系統(tǒng)。一是加大城市內(nèi)新能源配送車輛普及力度，推動(dòng)港站樞紐內(nèi)部、集疏運(yùn)通道、城際甩掛運(yùn)輸?shù)葓鼍斑\(yùn)用電能、氫能中重型貨車，推進(jìn)船舶動(dòng)力脫硫脫碳，支持港站樞紐和公路服務(wù)區(qū)綜合利用風(fēng)光水資源，發(fā)展分布式發(fā)電與靈活充放相結(jié)合的綠色供電系統(tǒng)、制儲(chǔ)運(yùn)加一體化的氫能供應(yīng)系統(tǒng)，推進(jìn)快遞物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)；二是支持企業(yè)加大物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，運(yùn)用多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的新技術(shù)設(shè)備，形成供需資源高效匹配的新模式、碳排放精準(zhǔn)監(jiān)測的新手段，發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、碳排放籌劃和交易等新業(yè)態(tài)。
共享信息，推進(jìn)交通物流多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息資源共享交換，推進(jìn)貨運(yùn)單證電子化和跨方式互認(rèn)，健全與公安、海關(guān)、市場監(jiān)督等部門信息資源交換機(jī)制，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)等嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)快遞進(jìn)廠，創(chuàng)新制造業(yè)供應(yīng)鏈集成服務(wù)；加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同，完善全鏈條冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，以全過程、多溫區(qū)、高適配為方向，提升冷鏈物流服務(wù)水平；加快形成全渠道、全天候、場景化的商貿(mào)物流服務(wù)體系。
補(bǔ)齊短板，構(gòu)建安全可靠國際貨運(yùn)物流體系。補(bǔ)齊運(yùn)力短板，優(yōu)化國際航線腹艙運(yùn)力配置，增強(qiáng)全貨機(jī)定期航線和包機(jī)組織能力；持續(xù)推進(jìn)國際航運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造世界一流船隊(duì)；推動(dòng)中歐班列鐵路線路和波羅的海航線、跨里海國際運(yùn)輸通道等有效銜接，促進(jìn)國際班列開辟新線、加密班次；支持各地開行TIR跨境公路貨運(yùn)線路，逐步推廣甩掛、交換箱運(yùn)輸模式；在全球重要的樞紐港口、鐵路樞紐、航空貨運(yùn)樞紐和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行物流布局，完善公共海外倉網(wǎng)絡(luò)，通過聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成安全可靠的國際貨運(yùn)物流服務(wù)體系。加快推進(jìn)自由貿(mào)易港、國際航運(yùn)中心等建設(shè)，強(qiáng)化與國際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，積極參與交通國際組織事務(wù)組織框架下的國際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)制修訂，形成國家、社會(huì)、企業(yè)多層次合作渠道。
主動(dòng)探索，構(gòu)建交通主導(dǎo)物流管理體制。立足交通運(yùn)輸在現(xiàn)代物流發(fā)展中的基礎(chǔ)主體作用，探索構(gòu)建現(xiàn)代物流管理體制機(jī)制，破除行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘，及時(shí)調(diào)整和規(guī)范邊界不清、職責(zé)交叉、管理盲點(diǎn)等問題，加快鐵路貨運(yùn)市場化改革，推進(jìn)民航空管深化改革，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，在“放管服”中充分發(fā)揮企業(yè)主體發(fā)展作用，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的交通物流市場。
（作者系交通運(yùn)輸部黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員）
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