奮力把懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市

——懷化市建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市發(fā)展戰(zhàn)略課題研究

為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力把習(xí)近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。依托“一帶一路”和西部陸海新通道戰(zhàn)略不斷釋放的政策紅利和開(kāi)放活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國(guó)開(kāi)放合作。懷化要以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以懷化國(guó)際陸港建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建懷化改革開(kāi)放高地的戰(zhàn)略布局,打造湖南融入共建“一帶一路”的戰(zhàn)略平臺(tái),加快推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展。努力譜寫新時(shí)代內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地建設(shè)的懷化新篇章，奮力把懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市。

一、以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，把習(xí)近平總書記賦予的新定位新使命新機(jī)遇作為發(fā)展的總綱主題，把懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市

2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書記在湖南視察時(shí)賦予湖南“三個(gè)高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù):即著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地;在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們更要堅(jiān)定道路自信，兌現(xiàn)黨的誓言和諾言，同人民群眾風(fēng)雨同舟、血肉相連、命運(yùn)與共，繼續(xù)走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是為了讓人民翻身得解放、過(guò)上好生活。要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而奮斗。要堅(jiān)定不移把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，我們強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，不是關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要注重?cái)U(kuò)大有效投資、繁榮居民消費(fèi)。要著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要扛穩(wěn)糧食安全的重任，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、從黨的輝煌歷史中汲取砥礪奮進(jìn)的精神力量。

習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)的重要講話和重要指示批示精神，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出了科學(xué)指引，是引領(lǐng)湖南未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。為湖南改革開(kāi)放指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，作出了大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的決策部署。在融入共建“一帶一路”、建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，推動(dòng)湖南更高水平開(kāi)放，奮力把習(xí)近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

遵循習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，懷化人民群眾備感振奮、備受鼓舞，凝聚起建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美懷化的強(qiáng)大合力，懷化迎來(lái)了千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，成為引領(lǐng)全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)勁號(hào)角。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以加快推進(jìn)懷化國(guó)際陸港建設(shè)為抓手，積極融入“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，把習(xí)近平總書記賦予的新定位、新使命、新機(jī)遇作為發(fā)展的總綱主題，把懷化獨(dú)特區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。把加快推進(jìn)懷化國(guó)際陸港建設(shè)，作為懷化全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要支撐，作為懷化打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地和對(duì)外合作的一張新名片，作為懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市的重要抓手。構(gòu)成了懷化發(fā)展的主旋律，成為“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期懷化發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，是懷化“非干不可、非干成不可”的“首要工程”。

二、以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以懷化國(guó)際陸港建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)懷化國(guó)際物流樞紐城市建設(shè)

懷化市委、市政府大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，打造更加完善的對(duì)外開(kāi)放支撐體系，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，加快推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展。把懷化國(guó)際陸港建設(shè)成為對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP的戰(zhàn)略平臺(tái)，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的標(biāo)志性工程，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的懷化新篇章。

——親切的關(guān)懷，哺育豐碩的成果。懷化融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的宏偉事業(yè)，每一個(gè)進(jìn)步，取得的每一份成績(jī)，無(wú)不凝結(jié)著黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策、重大戰(zhàn)略給懷化帶來(lái)的重大機(jī)遇；無(wú)不凝結(jié)著省委、省政府對(duì)懷化的厚愛(ài)和殷切期望。

“愛(ài)源于知，惟有知之深，才有愛(ài)之切”。懷化地處湖南省西南部,與廣西、重慶、貴州、湖北毗鄰，素有“五省通衢”“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱,歷來(lái)就是“商賈駢集，貨財(cái)輻輳”之地。懷化歷史悠久，早在7800年前，這里就孕育了發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，被學(xué)術(shù)界稱為“高廟文化”，被評(píng)為2005年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)認(rèn)知，把中華文明史上溯到了7800年前。“二酉藏書”傳承先秦文化薪火,“通道轉(zhuǎn)兵”開(kāi)啟中國(guó)革命走向勝利的序幕,“芷江受降”見(jiàn)證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)偉大勝利,“當(dāng)代神農(nóng)”袁隆平就曾在懷化工作和生活過(guò)37年,在懷化培育成功了造福全人類的雜交水稻。

懷化是我國(guó)加速發(fā)展中西部地區(qū)的一著重棋，原全國(guó)政協(xié)常委、中科院院士、著名地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉大年在《懷化—發(fā)展中西部的一著重棋》(《中國(guó)科學(xué)院院刊》1998年第5期)一文中，提出了一個(gè)著名的城市分布“環(huán)形空洞理論”，不少有識(shí)之士對(duì)此論斷進(jìn)行了成功佐證。葉大年院士指出:“若以懷化為中心，350±50公里為半徑畫一個(gè)圓環(huán)，可以發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)-重慶-宜昌-長(zhǎng)沙-衡陽(yáng)-桂林-柳州-貴陽(yáng)-重慶都在這個(gè)圓環(huán)上”。從我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展格局來(lái)看，懷化處于一個(gè)十分特殊的戰(zhàn)略位置中心。“懷化周邊的這些大中城市都不可能完全排斥懷化發(fā)展為中心城市，懷化正好在長(zhǎng)沙和貴陽(yáng)的中間”,處在“湘鄂渝黔桂”五省邊區(qū)理想的區(qū)域中心城市位置，葉大年院士斷言:“懷化早晚要發(fā)展為中心城市”。懷化是湖南省和武陵山片區(qū)區(qū)域面積最大的地級(jí)市，是一個(gè)自然形成的輻射范圍可達(dá)71個(gè)縣市區(qū)、國(guó)土總面積17.18萬(wàn)平方公里、3000余萬(wàn)人口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。懷化因鐵路而立、因鐵路而興，被譽(yù)為“一座火車拖來(lái)的城市”。懷化坐擁東盟，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)“四大經(jīng)濟(jì)圈”黃金疊加地,素有“沿海的腹地，內(nèi)陸的樞紐”之稱。有利于懷化發(fā)揮“承東啟西、連南接北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)物流要素聚集和創(chuàng)新發(fā)展，形成更為合理的物流空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

懷化歷史悠久、紅色文化富集;區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、交通便捷;要素稟賦豐厚、發(fā)展?jié)摿?yōu)越;鐘靈毓秀、生態(tài)良好。東盟是“一帶一路”的重要區(qū)域,懷化毗鄰東盟是湖南省、武陵山片區(qū)乃至中部地區(qū)通往東盟的“橋頭堡”,也是聯(lián)結(jié)海上絲綢之路與陸上絲綢之路的重要物流樞紐城市?，F(xiàn)已形成普鐵、高鐵、高速公路、普通公路、航空、水運(yùn)“六位一體”綜合交通網(wǎng),滬昆、焦柳、渝懷3條普鐵和滬昆、懷邵衡、張吉懷3條高鐵呈“米”字型在懷化市區(qū)交匯,成為全國(guó)唯一不是省會(huì)城市的高鐵樞紐;“永”字型水運(yùn)網(wǎng)通航里程居全省第1；航空通達(dá)全國(guó)15個(gè)大中城市，懷化已成為“全國(guó)性綜合交通樞紐”。碧波蕩漾的畫卷沅江和武陵、雪峰兩大山脈在懷化綿延千里，被沈從文先生稱為“一個(gè)美得讓人心痛的地方”。懷化森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上，處處都是“天然氧吧”,是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一,被譽(yù)為“一座會(huì)呼吸的城市”。這里資源富饒、物華天寶,享有“廣木之鄉(xiāng)”“藥材之鄉(xiāng)”“水果之鄉(xiāng)”的盛名,懷化已成為“五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市”。

多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加集聚，為懷化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。2015年2月,懷化成功獲批國(guó)家科技部創(chuàng)建的“湖南懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”(國(guó)科辦農(nóng)〔2015〕9號(hào));2018年12月,園區(qū)通過(guò)國(guó)家科技部驗(yàn)收(國(guó)科辦農(nóng)〔2018〕99號(hào)),成為懷化新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)“孵化園”。2017年2月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)),懷化成功獲批國(guó)家“全國(guó)性綜合交通樞紐”。2018年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2018〕51號(hào)),標(biāo)志著懷化高新區(qū)為國(guó)家級(jí)高新區(qū),懷化擁有五省周邊和武陵山片區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。2018年11月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》(發(fā)改地區(qū)〔2018]1643號(hào))，懷化正式納入國(guó)家“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”,成為國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)城市。2018年11月,懷化成功獲批“全國(guó)第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目”(交辦運(yùn)〔2018〕146號(hào))。2018年12月,懷化成功獲批國(guó)家“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市”(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號(hào))。2019年12月,懷化成功獲批“全國(guó)第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市”(交辦運(yùn)函〔2019〕1803號(hào))。2020年7月,懷化成功獲批“國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單”(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1066號(hào))，等“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)先后落戶懷化，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。強(qiáng)大市場(chǎng)建設(shè)為懷化現(xiàn)代物流業(yè)提供新的發(fā)展空間，技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革為懷化現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。截至目前，懷化已具備一批國(guó)家級(jí)標(biāo)志性的物流名片。我們要擦亮這些“國(guó)字號(hào)”的金字招牌，因?yàn)?，這些都是懷化建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的一張“底牌”,是推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“底氣”,也是懷化實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的發(fā)展“潛力”。構(gòu)成了懷化建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市正在形成新比較優(yōu)勢(shì)，奠定了懷化打造成為“武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的潛力基礎(chǔ)。一是懷化商貿(mào)物流業(yè)已發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。2018年,以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)一半以上。截至2020年,全市擁有各類物流及相關(guān)企業(yè)5800余家,實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值300億元、占GDP比重18%。預(yù)計(jì)“到2026年,經(jīng)濟(jì)總量邁上2600億元臺(tái)階,商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)值突破1000億元”。懷化海關(guān)、懷化鐵路口岸、“兩倉(cāng)”建設(shè)（保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)）等建成運(yùn)營(yíng)；二是懷化建設(shè)“西南地區(qū)現(xiàn)代綜合物流樞紐城市”初現(xiàn)雛形；三是懷化正在培育高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地探索經(jīng)驗(yàn)和路徑。懷化這片充滿激情與活力的創(chuàng)業(yè)沃土,正醞釀一場(chǎng)區(qū)域振興的篇章，噴涌出開(kāi)放崛起的力量,展開(kāi)了波瀾壯闊的歷史新畫卷。

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，簡(jiǎn)稱為共建“一帶一路”倡議。2019年8月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕67號(hào))文件，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1333號(hào))文件，把懷化明確定位為“重慶—懷化—柳州—北部灣”主通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市。2021年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《〈“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕1197號(hào))文件，再次明確提出:“進(jìn)一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路”。至此，懷化成為湖南省唯一被納入國(guó)家西部陸海新通道發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市。為懷化融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市提供了政策支撐，迎來(lái)了千載難逢的重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

西部陸海新通道是“一帶一路”的重要區(qū)域，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼共建“一帶一路”、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放作出的重大戰(zhàn)略部署;扎實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)，為優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、科學(xué)謀劃新一輪西部大開(kāi)發(fā)提供有力支撐;充分發(fā)揮西部陸海新通道重要作用，是落實(shí)習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出：“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大工程。

2020年9月，習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)賦予湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。2021年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào):“要融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作”。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更大力度推進(jìn)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》實(shí)施，省委、省政府高度重視懷化在西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市中的地位，把支持懷化國(guó)際陸港建設(shè)，作為湖南融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局的重要抓手，作為湖南省融入共建“一帶一路”、建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐;作為湖南“著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”的重要平臺(tái)。

2021年1月8日，時(shí)任省委書記許達(dá)哲在主持召開(kāi)湖南省“十四五”規(guī)劃綱要編制專題會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):“支持懷化加快建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，加快物流樞紐城市建設(shè)”。強(qiáng)調(diào)了對(duì)懷化發(fā)展戰(zhàn)略的新定位、新使命。2020年11月29日，省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明在懷化調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)懷化要“構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要樞紐”。

2022年2月23日,省委書記張慶偉來(lái)懷調(diào)研懷化國(guó)際陸港、鐵路樞紐建設(shè)和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào):“凝聚起奮發(fā)圖強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位的精氣神，交出內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新答卷，為我省加快形成以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局作出積極貢獻(xiàn)”。

2022年4月12日，省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明赴懷化專題調(diào)研懷化國(guó)際陸港建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào):“要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，發(fā)揮一帶一部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入西部陸海新通道，加快建設(shè)懷化國(guó)際陸港，打造湖南融入共建“一帶一路”戰(zhàn)略平臺(tái)、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要基地、中西部地區(qū)聯(lián)接?xùn)|盟重要樞紐、武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎”。毛偉明指出:“省委、省政府高度重視懷化國(guó)際陸港建設(shè)，懷化國(guó)際陸港是懷化、湖南對(duì)接融入國(guó)家西部陸海新通道的樞紐工程，是全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、促進(jìn)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大工程，是加快構(gòu)建全方位對(duì)外格局、促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。毛偉明強(qiáng)調(diào):“要準(zhǔn)確把握流向。立足得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和資源稟賦，拓展運(yùn)輸通道，提升懷化國(guó)際陸港的服務(wù)能級(jí)和帶動(dòng)作用。要積極擴(kuò)大流量。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和多式聯(lián)運(yùn)，建立武陵山片區(qū)集貨聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與東盟各國(guó)政府及企業(yè)的合作，推動(dòng)各類運(yùn)輸方式融合。要精準(zhǔn)提升流效。發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用和政府作用，加強(qiáng)財(cái)稅等政策支持，提供便利化通關(guān)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)境與沿海同價(jià)到港、出境與沿海同價(jià)起運(yùn)、通關(guān)與沿海同等效率”。

懷化要發(fā)揮毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，支撐構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的對(duì)外開(kāi)放格局。加快建設(shè)由“現(xiàn)代流通戰(zhàn)略樞紐城市+骨干流通走廊”組成的內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)模、高效率流通，推進(jìn)形成高效暢通、內(nèi)外聯(lián)通、安全互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，打造湖南融入共建“一帶一路”戰(zhàn)略平臺(tái)，著力把懷化建設(shè)成為對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP的國(guó)際物流樞紐城市和高質(zhì)量合作示范區(qū)。

地處武陵山區(qū)腹地的懷化——美麗而又神奇的人間天堂，富饒而又集中連片的貧困山區(qū)。巍巍雪峰，逶迤武陵，翹首千年迎來(lái)了武陵山片區(qū)區(qū)域振興與發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的黎明。

——撫今追昔，懷化不能忘記。融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的宏偉事業(yè)，每前進(jìn)一步，每取得一份驕人的成果，都浸潤(rùn)著黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)懷化的親切關(guān)懷。

2021年1月29日，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在《規(guī)劃》中明確提出:“突出發(fā)揮懷化門戶樞紐作用，連通大西南和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。”“支持懷化加快建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市”。

2021年8月3日，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，省發(fā)改委印發(fā)《湖南省“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(湘發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2021〕587號(hào))文件，在《規(guī)劃》中著重提出:“依托懷化積極融入西部陸海新通道，進(jìn)一步暢通國(guó)際物流通道，構(gòu)建互聯(lián)互通的立體化國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體化物流通道體系，補(bǔ)齊國(guó)際物流發(fā)展短板”。

2021年9月，中共懷化市第六次黨代會(huì)提出:“大力實(shí)施‘三高四新戰(zhàn)略’，全力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展”“奮力建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，懷化國(guó)際陸港、東盟物流產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，開(kāi)拓東盟、東南亞等海外市場(chǎng)”等等。2022年1月13日，懷化市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，突出抓好發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)“一港一園一中心”[懷化國(guó)際陸港、懷化國(guó)際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園和懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心]、“五好”園區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作。同年2月25日，懷化市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，勇于攻堅(jiān)要瞄準(zhǔn)“一港一園一中心”等重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資等主戰(zhàn)場(chǎng)集結(jié)沖鋒、攻堅(jiān)克難。

2021年11月，中共湖南省第十二次黨代會(huì)作出:“湖南作為‘一帶一路’的重要腹地，要深度融入‘一帶一路’建設(shè)，對(duì)接共建西部陸海新通道”的決策部署。

2021年11月2日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地行動(dòng)方案(2021—2023年)》(湘政辦發(fā)〔2021〕66號(hào))文件，以正式文件形式提出了建設(shè)湖南省五大國(guó)際物流通道和貨運(yùn)集結(jié)中心，明確提出把懷化打造成為:“懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心”。為此，懷化成為湖南省唯一被定位為東盟貨運(yùn)集結(jié)中心的重要樞紐城市。懷化融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市成為省委、省人民政府賦予懷化新的歷史使命。

2021年11月22日，湖南省委、省人民政府出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)形成新格局的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2021〕25號(hào))文件，進(jìn)一步明確提出:“突出發(fā)揮懷化西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市作用，連通大西南和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。”“支持懷化建設(shè)國(guó)家物流樞紐及國(guó)家骨干冷鏈物流基地，打造懷化國(guó)際陸港”。

2022年1月14日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持湖南省對(duì)接融入西部陸海新通道建設(shè)的復(fù)函》(發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2022〕24號(hào))文件。同年1月21日，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司印發(fā)《關(guān)于湖南省懷化市加入西部陸海新通道省際協(xié)商合作機(jī)制的意見(jiàn)復(fù)函》，懷化市正式加入西部陸海新通道省際協(xié)商合作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委在復(fù)函中指出:“懷化市作為西部陸海新通道東通路上的重要節(jié)點(diǎn)，通道沿線相關(guān)地方與其加強(qiáng)合作協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，有利于推動(dòng)交通、物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，發(fā)揮通道輻射帶動(dòng)作用，可以進(jìn)一步提升通道發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。自此，西部陸海新通道省市區(qū)由“13+1”合作共建機(jī)制演變成“13+2”合作共建格局。標(biāo)志著懷化市、湖南省深度融入以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

2022年5月12日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國(guó)際陸港建設(shè)實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2022〕24號(hào))文件。《實(shí)施方案》包括:建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、支持政策、保障措施等8個(gè)方面主要內(nèi)容。這是一份支持懷化國(guó)際陸港建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，一份充滿發(fā)展紅利的惠懷禮物，對(duì)懷化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有里程碑式的重大意義。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的悉心關(guān)懷下，懷化融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的宏偉事業(yè)，取得了一次又一次的重大實(shí)質(zhì)性成功和跨越，迎來(lái)了一個(gè)繁榮、發(fā)展的春天，吐露出嫩綠的新芽。

—— 一切過(guò)往，皆為序章。在省委、省政府的精心呵護(hù)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，懷化融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的宏偉事業(yè)，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

“懷化是火車拖來(lái)的城市，必將被火車載向世界。”2018年6月29日，懷化中歐班列(懷化至明斯克)開(kāi)通。2019年6月28日，懷化中亞班列(懷化至德黑蘭)國(guó)際班列開(kāi)通，懷化成為湖南省除省會(huì)長(zhǎng)沙之外首個(gè)開(kāi)通中歐班列和中亞國(guó)際班列的市州。2019年10月18日，懷化海關(guān)正式成立，標(biāo)志著懷化從此有了專門服務(wù)于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的海關(guān)機(jī)構(gòu)。2021年2月5日，懷化開(kāi)通“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運(yùn)東盟班列。2021年8月18日，懷化市委召開(kāi)第35次常委會(huì)議，專題聽(tīng)取了市發(fā)改委的專題工作匯報(bào)，專題研究懷化國(guó)際陸港和懷化國(guó)際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。市委、市政府大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，為懷化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展吹響了號(hào)角，指明了方向。懷化國(guó)際陸港建設(shè)形成了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

2021年9月13日，懷化國(guó)際陸港在懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)工建設(shè)，成為懷化的“首位工程”。同年11月22日，中國(guó)東盟正式建立:“中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效。同年1月5日，第一屆中國(guó)(懷化)—RCEP開(kāi)放合作(懷化)論壇在懷召開(kāi)，懷化市人民政府與中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)(CABC)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，“中國(guó)—東盟物流產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接基地”落戶懷化。2022年1月6日，懷化開(kāi)通“懷化—老撾(萬(wàn)象)”國(guó)際鐵路鐵鐵聯(lián)運(yùn)東盟班列。同日，“東盟湖南產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”在懷化正式揭牌成立。從此，東盟各國(guó)湖南商會(huì)的資金、產(chǎn)品、資源、市場(chǎng)及平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)通過(guò)聯(lián)盟方式引入懷化。2022年1月10日，懷化市榮獲全國(guó)“2021最具投資吸引力城市”稱號(hào)。2022年3月30日，與(重慶)“陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司”合資組建了“陸海新通道運(yùn)營(yíng)(湖南)有限公司”，公司作為湖南省省級(jí)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”原則，統(tǒng)籌開(kāi)展湖南區(qū)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。標(biāo)志著懷化國(guó)際陸港的配套功能更加完善，是湖南省推進(jìn)全方位開(kāi)放、落實(shí)國(guó)家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，助推湖南省及武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)的重要舉措。

以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以懷化國(guó)際陸港建設(shè)為抓手，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，按照“服務(wù)全國(guó)、對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP、商通天下”的戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)“以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興園、以園興城”的發(fā)展目標(biāo)。努力把懷化國(guó)際陸港，打造成為推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展“新引擎”、催生發(fā)展新商機(jī)，加快推動(dòng)武陵山片區(qū)協(xié)同發(fā)展。打造成為武陵山片區(qū)物流產(chǎn)業(yè)“航母”、消費(fèi)升級(jí)“引擎”和產(chǎn)品增值輸出“增值器”。將懷化潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，迅速釋放對(duì)接東盟、融入RCEP的新動(dòng)能，促進(jìn)區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，使懷化在武陵山片區(qū)率先作為、率先發(fā)展、率先崛起，始終走在武陵山片區(qū)的發(fā)展前列，領(lǐng)跑武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從此，“懷品出懷、湘品出湘、國(guó)品出國(guó)”馬不停蹄步履鏗鏘。

三、以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以懷化國(guó)際陸港建設(shè)為抓手，奮力把懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市

改革開(kāi)放是時(shí)代的主旋律、是發(fā)展的動(dòng)力源。產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主引擎”，是全面建成小康社會(huì)的根基。懷化要以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以懷化國(guó)際陸港建設(shè)為抓手，圍繞省、市黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)和推動(dòng)一批投資效果好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，以高水平開(kāi)放促進(jìn)懷化國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展，以“大抓產(chǎn)業(yè)、狠抓產(chǎn)業(yè)、猛抓產(chǎn)業(yè)”的行動(dòng)和效果，奮力把懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市。為此，懷化國(guó)際陸港發(fā)展路徑重點(diǎn)要在以下10個(gè)方面發(fā)力：

1．加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放國(guó)際物流通道。共建“一帶一路”為世界帶來(lái)巨大機(jī)遇和紅利，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局,以對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市為牽引,著力構(gòu)建懷化改革開(kāi)放高地的戰(zhàn)略布局,加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)通道經(jīng)濟(jì)。打造懷化對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP跨境國(guó)際物流“五通道”的戰(zhàn)略構(gòu)想,打造多路并舉的國(guó)際化區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展。“五通道”是指:①懷化至東盟國(guó)際鐵路集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列[懷化+廣西(欽州港)+廣西(防城港)+東盟+非洲];②懷化至東盟國(guó)際鐵路集裝箱鐵鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列［懷化+云南(磨憨口岸)+老撾(萬(wàn)象)+泰國(guó)(曼谷)+馬來(lái)西亞(吉隆坡)+新加坡］;③懷化至東盟高鐵(動(dòng)車)旅游班列［懷化+云南(磨憨口岸)+老撾(萬(wàn)象)+泰國(guó)(曼谷)+馬來(lái)西亞(吉隆坡)+新加坡］;④懷化對(duì)接?xùn)|盟融入RCEP國(guó)際航空物流通道［懷化(芷江)+南寧+泰國(guó)(曼谷)+新加坡;懷化(芷江)+上海+韓國(guó)(首爾)+日本(東京)］;⑤懷化至東盟國(guó)際鐵路集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列［懷化+廣西(憑祥口岸)+越南(河內(nèi))+越南(海防港)］。

加大懷化東盟班列市場(chǎng)培育力度，積極爭(zhēng)取省發(fā)改委、省商務(wù)廳(省口岸辦)、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、長(zhǎng)沙海關(guān)等單位的支持，推動(dòng)懷化東盟班列常態(tài)化規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。優(yōu)化班列開(kāi)行布局，提升班列運(yùn)行質(zhì)量和效益。加強(qiáng)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升班列信息化智能化水平。重點(diǎn)加快推進(jìn)懷化鐵路國(guó)際物流通道建設(shè)，著力打造聯(lián)通東盟、中歐、中亞的國(guó)際貿(mào)易大通道，為推動(dòng)懷化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。建議在市財(cái)政預(yù)算內(nèi)的“科技和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”中增設(shè)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于拓展對(duì)外貿(mào)易、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工貿(mào)易等方面工作。建議市財(cái)政和各縣市區(qū)財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排開(kāi)拓東盟市場(chǎng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2．加快推進(jìn)懷化國(guó)際陸港建設(shè)。優(yōu)化懷化國(guó)際陸港規(guī)劃編制,加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化與周邊公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)以及交通樞紐的銜接。搶抓實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，依托懷化國(guó)際陸港，為“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略打造開(kāi)放平臺(tái)，形成懷化與長(zhǎng)沙和長(zhǎng)株潭都市圈區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。推進(jìn)跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效，加快推動(dòng)懷化國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)和支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，培育和引進(jìn)一批跨境電商龍頭企業(yè)，打造一批對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，建設(shè)跨境電商孵化中心，支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。全面落實(shí)跨境電商零售出口增值稅、消費(fèi)稅免稅政策和企業(yè)所得稅核定征收辦法。依托懷化西鐵路全國(guó)第九大編組站,堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),作為懷化融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的主要載體。

懷化國(guó)際陸港位于懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)的主體功能區(qū)，建設(shè)用地空間基本與經(jīng)開(kāi)區(qū)重合，陸港規(guī)劃總面積17.2平方公里。陸港著眼對(duì)接西部陸海新通道，通過(guò)鐵海、鐵鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)，緊密連接北部灣港、廣州港、中老邊境的云南磨憨口岸至東盟各國(guó)。充分發(fā)揮陸港園區(qū)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),合理布局產(chǎn)業(yè)、人口、綜合服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等功能空間,打造制造業(yè)和加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。“總體形成‘一核引領(lǐng)、一軸串聯(lián)、六區(qū)聯(lián)動(dòng)’的空間發(fā)展格局。一核為東盟貨運(yùn)集結(jié)中心,一軸為陸港發(fā)展軸,六區(qū)為國(guó)際商貿(mào)區(qū)、口岸物流區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港生活區(qū)、功能拓展區(qū)、城市生活區(qū)六大功能板塊”。發(fā)展目標(biāo)是:“到2026年,懷化國(guó)際陸港年貨運(yùn)吞吐量達(dá)1000萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)和跨境班列“天天班”，年開(kāi)行數(shù)量超500列，國(guó)際陸港集裝箱總到發(fā)量達(dá)到5萬(wàn)標(biāo)箱”“帶動(dòng)懷化形成超千億的臨港產(chǎn)業(yè)集群,懷化市外貿(mào)依存度達(dá)10%以上，躍居武陵山片區(qū)前列”。

依托懷化國(guó)際陸港口岸，向國(guó)家申報(bào)糧食、水果、海鮮、肉類凍品、高附加值產(chǎn)品等進(jìn)出口商品指定物流口岸,打造相關(guān)商品進(jìn)出口集散、加工貿(mào)易和交易中心并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)水果、竹木、鋼材、汽車、新型建材等傳統(tǒng)批發(fā)業(yè),跨境電商、跨境金融、國(guó)際貨代等新興服務(wù)業(yè)向陸港聚集；加快建設(shè)懷化快遞分撥中心，建設(shè)專業(yè)性快遞物流產(chǎn)業(yè)園，積極爭(zhēng)取全國(guó)主要物流快遞公司在懷化設(shè)立區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和快遞物流分撥中心，努力把懷化建成西南地區(qū)快遞物流集散中心；發(fā)展家電家具、香精香料、鞋服箱包等綠色輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，糧油、礦產(chǎn)品、流通包裝等加工制造,構(gòu)建以現(xiàn)代物流業(yè)為主體,以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系。

懷化加快推進(jìn)國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)，市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)組織編制了《懷化市商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)方案》,積極組織向省和國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，全力爭(zhēng)取進(jìn)入2022年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。此外，按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2021〕956號(hào))精神，懷化國(guó)際陸港園區(qū)將協(xié)同聯(lián)動(dòng)懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、辰溪縣湘西南鐵路物流園互補(bǔ)功能區(qū)、懷化(芷江)臨空物流產(chǎn)業(yè)園延伸功能區(qū)，聯(lián)動(dòng)拓展中方云物流園、新晃大新公鐵聯(lián)運(yùn)物流園等板塊，持續(xù)增強(qiáng)懷化國(guó)際陸港支撐服務(wù)能力，規(guī)劃用地總面積共計(jì)22.11平方公里。

懷化國(guó)際陸港,為主體功能區(qū)。規(guī)劃布局建設(shè)糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、特色輕工產(chǎn)業(yè)園、物流包裝產(chǎn)業(yè)園等，規(guī)劃建設(shè)金屬加工制造基地等大宗商品加工貿(mào)易集散中心,形成集大宗商品貿(mào)易、貨物集散分撥、跨境電商零售等功能于一體的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。科學(xué)規(guī)劃陸港園區(qū)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)“五好”園區(qū)(規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好)建設(shè),推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮園區(qū)在“三高四新”戰(zhàn)略中的支撐作用。支撐懷化國(guó)際陸港發(fā)展，推動(dòng)懷化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快懷化“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市”建設(shè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，建立以“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。將懷化鐵路口岸、懷化海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所等落戶陸港園區(qū)。建立健全政策支持體系，推進(jìn)園區(qū)以鐵路物流為主的多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施海運(yùn)提單和鐵路運(yùn)單互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物“一票到底”。有效銜接整合公、鐵、水、空多種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)干支倉(cāng)配等物流環(huán)節(jié)的銜接，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力。加快懷化國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化工程，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加快農(nóng)村客貨郵物流業(yè)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)物流通道和完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快創(chuàng)建懷化國(guó)際物流樞紐城市，推進(jìn)懷化與長(zhǎng)沙等省內(nèi)物流樞紐城市的協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

探索“班列+園區(qū)”模式，支持懷化東盟班列同園區(qū)運(yùn)營(yíng)方合作，加快建立電商快遞一體化信息平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力，推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)“信息平臺(tái)+”模式，構(gòu)建服務(wù)高效的物流信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，在物流領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，提高供應(yīng)鏈管理和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力推進(jìn)智慧物流綠色物流發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“一站式”運(yùn)輸,推動(dòng)陸港口岸降低物流成本和優(yōu)化服務(wù),提高通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)范圍。發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易等融合發(fā)展。完善“兩倉(cāng)”功能，建設(shè)懷化保稅物流中心(B型)，RCEP跨境交易展示中心等配套項(xiàng)目，完善懷化國(guó)際陸港主體功能,系統(tǒng)推進(jìn)懷化綜合保稅區(qū)平臺(tái)建設(shè)。

3．加大政策支持力度。拓展投融資渠道,加大中央、省預(yù)算資金支持力度，合理利用地方政府專項(xiàng)債券、開(kāi)發(fā)性政策性銀行等資金，積極吸引社會(huì)資本投資。對(duì)納入《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國(guó)際陸港建設(shè)實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2022〕24號(hào))文件的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)懷化國(guó)際陸港園區(qū)發(fā)展空間和建設(shè)用地等要素保障予以傾斜和支持。

4．拓展與RCEP成員國(guó)雙向經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。用好RCEP“朋友圈”，打造雙向開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。落實(shí)外商投資國(guó)民待遇,建立完善與RCEP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)庫(kù)。提高基本公共服務(wù)保障能力,凡屬RCEP成員國(guó)企業(yè)來(lái)懷投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且符合《中華人民共和國(guó)外商投資法》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,在用地、政務(wù)、公共服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、落戶、教育、醫(yī)療等方面給予傾斜支持。建議支持和鼓勵(lì)參加在我國(guó)或東盟國(guó)家舉辦的旨在促進(jìn)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的各類展會(huì)，建立“走出去”服務(wù)清單和國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)名錄，對(duì)參會(huì)參展企業(yè)給予補(bǔ)貼。支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參加境外展覽會(huì)、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)等國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，培育轄區(qū)內(nèi)有影響力的市場(chǎng)化會(huì)展龍頭企業(yè)，建好懷化與RCEP國(guó)家線上線下會(huì)展交易平臺(tái)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及其他財(cái)政支出由受益地財(cái)政承擔(dān)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)與RCEP國(guó)家開(kāi)放合作，統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放通道和平臺(tái)載體建設(shè)。推動(dòng)與RCEP國(guó)家“兩國(guó)雙園”(“兩國(guó)兩園”)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，暢通國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易雙向合作渠道，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托懷化國(guó)際陸港政策優(yōu)勢(shì)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、人才支撐、物流配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP輻射帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。一是加大“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)力度，建成國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)與長(zhǎng)沙市開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,依托長(zhǎng)株潭都市圈等優(yōu)勢(shì)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力;加快推進(jìn)對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP的戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè),助推長(zhǎng)株潭制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌體系化“走出去”,輻射帶動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源鏈“引進(jìn)來(lái)”,為“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)發(fā)揮互聯(lián)互通作用;通過(guò)強(qiáng)化物流通道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和市場(chǎng)聯(lián)通對(duì)接，打造融入“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的樣板;加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度,強(qiáng)化與東盟國(guó)家資源產(chǎn)品雙向互補(bǔ),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、糧油精深加工、飼料加工、新材料（精細(xì)化工）、電子信息、綠色食品加工、果蔬和中醫(yī)藥健康、白色家電、竹木加工、大宗商品及配套加工、臨空物流等產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易，確保糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等安全穩(wěn)定，著力把懷化打造成為國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。立足懷化國(guó)際陸港，建設(shè)“湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”懷化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū),積極引進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈等先進(jìn)地區(qū)的國(guó)際外貿(mào)和貨代企業(yè),推動(dòng)懷化更高水平協(xié)同開(kāi)放。二是按照?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和特色產(chǎn)業(yè)定位、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等開(kāi)展精準(zhǔn)雙向經(jīng)貿(mào)合作，引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)吸引RCEP國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)懷合作。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)東盟各國(guó)的湖南異地商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用,大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域合作。加快對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，拓展與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易合作規(guī)模。梳理形成RCEP可降稅進(jìn)出口商品名錄，懷化與東盟國(guó)家主要是開(kāi)展以加工及轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，高質(zhì)量拓展中日韓以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)貿(mào)易空間。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，形成經(jīng)貿(mào)合作“強(qiáng)磁場(chǎng)”。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。積極利用中日韓達(dá)成關(guān)稅減讓安排，推動(dòng)與日本汽車產(chǎn)業(yè)合作，加大從日本進(jìn)口汽車零部件、從韓國(guó)進(jìn)口集成電路等高新技術(shù)零關(guān)稅產(chǎn)品。依托懷化國(guó)際陸港等現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)同班列整合，在港區(qū)構(gòu)建形成運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)、冷鏈、跨境電子商務(wù)、信息、加工貿(mào)易等服務(wù)中心，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)港區(qū)服務(wù)功能和國(guó)際貿(mào)易水平高質(zhì)量發(fā)展。

充分利用RCEP優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則和“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”的平臺(tái)，擴(kuò)大雙方進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。加快構(gòu)建面向RCEP國(guó)家特色優(yōu)勢(shì)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“加工貿(mào)易+”計(jì)劃，形成聯(lián)結(jié)東北亞、中國(guó)東部沿海地區(qū)及東盟的加工貿(mào)易基地;開(kāi)展“口岸+”行動(dòng)，擴(kuò)大與東盟國(guó)家在電子電器產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、汽車零部件產(chǎn)品等領(lǐng)域貿(mào)易合作，擴(kuò)大從東盟國(guó)家進(jìn)口鐵礦石、銅礦石等資源性產(chǎn)品，推動(dòng)懷化及武陵山片區(qū)擴(kuò)大向RCEP國(guó)家出口優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品等,“以貿(mào)帶產(chǎn)”加快懷化形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮懷化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“日韓澳新+湖南(懷化)+東盟”的電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車和新能源汽車、東盟特色產(chǎn)品加工等領(lǐng)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。鼓勵(lì)“懷品出懷、湘品出湘、國(guó)品出國(guó)”，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)依托RCEP成員國(guó)各類開(kāi)放平臺(tái)，建立“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心。擴(kuò)大我市具有比較優(yōu)勢(shì)的白色家電、智能家電、汽車貿(mào)易、雜交水稻、日用百貨、農(nóng)用機(jī)械、竹木產(chǎn)品、建材、紡織加工制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品對(duì)RCEP國(guó)家出口，為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開(kāi)展國(guó)際合作提供新的空間和機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)懷化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和深化綠色創(chuàng)新合作。依托懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、懷化國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè),支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)與東盟國(guó)家供應(yīng)鏈企業(yè)建立緊密的產(chǎn)業(yè)與利益聯(lián)結(jié),大力發(fā)展“訂單式”農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到東盟國(guó)家建立直采直供基地，發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”。利用RCEP農(nóng)產(chǎn)品“零關(guān)稅”的政策，擴(kuò)大進(jìn)口東盟糧油、水果、海鮮、肉類凍品、木材、橡膠等產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾生活需要。以懷化國(guó)際陸港為載體，建設(shè)懷化進(jìn)口商品集散分撥中心。開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流，推動(dòng)與東盟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建成一批海外標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

積極爭(zhēng)取把懷化種業(yè)創(chuàng)新中心納入“岳麓山實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)體系。懷化是舉世公認(rèn)的“雜交水稻故鄉(xiāng)”和“雜交水稻發(fā)源地”,雜交水稻研究人才薈萃，種植歷史悠久，技術(shù)力量雄厚，是全國(guó)3個(gè)國(guó)家級(jí)制種基地市之一。強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源對(duì)接，建設(shè)懷化種業(yè)創(chuàng)新中心，打造以主糧為主的種業(yè)創(chuàng)新國(guó)家級(jí)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取納入“岳麓山實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)體系，打造“岳麓山實(shí)驗(yàn)室”懷化基地,著力把懷化打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，為加快推進(jìn)種業(yè)振興、保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)懷化力量。積極對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家開(kāi)展高水平種業(yè)合作，打造湖南面向東盟國(guó)家的種業(yè)技術(shù)輸出和中青年科技人員交流平臺(tái)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升外貿(mào)發(fā)展新空間新水平。支持區(qū)域重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與東盟國(guó)家建立農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣示范基地，支持符合條件的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式科技型企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。打好袁隆平雜交水稻牌，將雜交水稻推廣種植作為加強(qiáng)與東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)立“懷化國(guó)際(東盟)雜交水稻合作與糧食安全論壇”。

深化綠色創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)開(kāi)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低炭貿(mào)易。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)綠色安全低炭發(fā)展。積極爭(zhēng)取將懷化全域申報(bào)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索開(kāi)展森林碳匯確權(quán)、認(rèn)證、測(cè)算、交易,創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑。建議開(kāi)展生態(tài)資源權(quán)益交易，積極探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和支持探索開(kāi)展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，為“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)作出生態(tài)貢獻(xiàn)。

6．加大金融支持力度。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融持續(xù)繁榮的基石保障。推動(dòng)金融更好服務(wù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，打造面向RCEP成員國(guó)的金融開(kāi)放窗口。探索“班列+金融”業(yè)務(wù)，積極探索數(shù)字人民幣在外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域的應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)與RCEP國(guó)家開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易逐步采用人民幣報(bào)價(jià)與結(jié)算，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。深化政銀企合作，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù)，加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)等能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)金融服務(wù)，完善“白名單”機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理工作。加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持服務(wù)力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)短期險(xiǎn)規(guī)模，加大進(jìn)出口信貸支持，加大投融資貸款、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等政策措施出臺(tái)力度，探索開(kāi)展與懷化東盟班列相關(guān)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平，滿足企業(yè)合理資金需求，支持外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。加大保費(fèi)扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極擴(kuò)大對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易。

7．完善合作機(jī)制和優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展格局。“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。對(duì)外開(kāi)放成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，依托國(guó)家發(fā)展改革委明確把懷化納入西部陸海新通道省市區(qū)“13+2”合作共建機(jī)制，這一重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。搶抓RCEP生效實(shí)施所帶來(lái)的市場(chǎng)更加開(kāi)放、貿(mào)易合作更加自由便利的政策紅利和開(kāi)放活力，深化拓展合作領(lǐng)域，完善發(fā)展機(jī)制、培育發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化發(fā)展格局，強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng),奮力擔(dān)當(dāng)作為。推進(jìn)與RCEP成員國(guó)開(kāi)放合作互利共贏，以高水平開(kāi)放促進(jìn)懷化高質(zhì)量發(fā)展。一是深化政府間合作。依托西部陸海新通道省市區(qū)“13+2”合作共建機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)與懷化東盟班列途經(jīng)老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡以及越南等5個(gè)東盟國(guó)家的對(duì)接磋商，研究建立懷化東盟班列政府間合作機(jī)制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次凝聚合作發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)懷化國(guó)際物流樞紐城市建設(shè)，打造懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心。加強(qiáng)與老撾等5國(guó)駐長(zhǎng)沙、南寧、昆明總領(lǐng)事館的溝通與聯(lián)系，借助駐老撾等5國(guó)使領(lǐng)館的橋梁紐帶作用，推動(dòng)懷化東盟班列經(jīng)貿(mào)合作制度安排,建設(shè)高水平制度型開(kāi)放的對(duì)外開(kāi)放高地。二是深化企業(yè)間合作。加快與老撾等5國(guó)建立懷化東盟班列運(yùn)輸聯(lián)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立和完善企業(yè)層面國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決合作項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的問(wèn)題。三是深化國(guó)際規(guī)則合作。遵守國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則和鐵路、海運(yùn)、航空相關(guān)國(guó)際聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。四是深化人文合作。實(shí)施“懷化東盟班列友城行動(dòng)”,擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家友好交往,促進(jìn)民心相通,爭(zhēng)取與更多東盟國(guó)家的省(州)建立友城關(guān)系,建設(shè)更加緊密的“一帶一路”和西部陸海新通道互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,為懷化加強(qiáng)與東盟戰(zhàn)略合作創(chuàng)造良好條件。五是設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處。適時(shí)在東盟部分國(guó)家設(shè)立懷化經(jīng)貿(mào)辦事處,為開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、文化、科技等各方面的交流合作提供政策、市場(chǎng)、投資等信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決在當(dāng)?shù)赜龅降睦щy，降低企業(yè)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。支持東盟懷化商會(huì)發(fā)展,建議市財(cái)政對(duì)懷化東盟班列途經(jīng)東盟5個(gè)國(guó)家設(shè)立的老撾懷化總商會(huì)、泰國(guó)懷化總商會(huì)、馬來(lái)西亞懷化總商會(huì)、新加坡懷化總商會(huì)、越南懷化總商會(huì),每年安排一定的財(cái)政預(yù)算內(nèi)工作經(jīng)費(fèi),對(duì)工作貢獻(xiàn)突出的東盟懷化商會(huì),每年安排更多的工作經(jīng)費(fèi)。六是深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作。借鑒中馬欽州產(chǎn)業(yè)園“兩國(guó)雙園”模式經(jīng)驗(yàn)，深化與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。打造“兩國(guó)雙園”加工貿(mào)易基地，打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，支持與RCEP國(guó)家共建一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有區(qū)域重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突顯的樣板園區(qū)。推動(dòng)懷化國(guó)際陸港與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)深度對(duì)接，重點(diǎn)推動(dòng)打造“中國(guó)—新加坡懷化產(chǎn)業(yè)園”“中國(guó)—馬來(lái)西亞懷化產(chǎn)業(yè)園”，推動(dòng)加工貿(mào)易、跨境物流、供應(yīng)鏈貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建中新、中馬跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成“兩國(guó)雙園”加工貿(mào)易聯(lián)動(dòng)基地，開(kāi)創(chuàng)“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)能合作新模式，引領(lǐng)構(gòu)建面向RCEP國(guó)家開(kāi)放合作的新發(fā)展格局。圍繞新加坡、馬來(lái)西亞等RCEP國(guó)家的技術(shù)、人才和項(xiàng)目出臺(tái)專門“政策包”，吸引更多RCEP國(guó)家企業(yè)入駐園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，積極拓展異地孵化，實(shí)現(xiàn)“RCEP國(guó)家研發(fā)+懷化生產(chǎn)加工”合作模式項(xiàng)目化落地。

8．加強(qiáng)貨源組織引導(dǎo)。發(fā)揮懷化比較優(yōu)勢(shì)，拓展貨源集拼通道，引進(jìn)培育供應(yīng)鏈企業(yè)，不斷拓展流向、擴(kuò)大流量、提升流效，逐步提升轄區(qū)內(nèi)貨物占比。重點(diǎn)對(duì)接武陵山片區(qū)以及浙江、廣東、福建、重慶、貴州等地貨源，開(kāi)展與東盟國(guó)家貿(mào)易合作。以公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等為載體，與廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)合作，開(kāi)展懷化東盟班列鐵海聯(lián)運(yùn)；與云南磨憨口岸合作，開(kāi)展懷化東盟班列泛亞鐵路中線鐵鐵聯(lián)運(yùn);與陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司合資合作，推進(jìn)懷化東盟班列高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)；與廣鐵集團(tuán)合作，爭(zhēng)取鐵路運(yùn)價(jià)下浮，持續(xù)運(yùn)營(yíng)“懷廣深”公鐵聯(lián)運(yùn)班列,促進(jìn)懷化與粵港澳大灣區(qū)商貿(mào)物流一體化；爭(zhēng)進(jìn)與中國(guó)外運(yùn)華南有限公司合作，開(kāi)展懷化東盟班列和湖南東盟大宗貨物物流集散基地建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和多式聯(lián)運(yùn)，建立武陵山片區(qū)集貨協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與中歐班列（長(zhǎng)沙）集結(jié)中心合作協(xié)同，推動(dòng)兩市集貨互補(bǔ)。借鑒江西贛州國(guó)際陸港鐵海聯(lián)運(yùn)“三同”政策(貨物進(jìn)境與沿海同價(jià)到港、出境與沿海同價(jià)起運(yùn)、通關(guān)與沿海同樣效率),與欽州港、防城港、廣州港和磨憨口岸結(jié)成姊妹港，逐步實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出境“三同”政策。依托國(guó)家“一帶一路”和西部陸海新通道發(fā)展戰(zhàn)略為牽引,積極借鑒和推廣我國(guó)自貿(mào)區(qū)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法,重點(diǎn)加快推進(jìn)與陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、云南磨憨口岸等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。采取“冠名+接續(xù)”方式,推動(dòng)國(guó)內(nèi)省內(nèi)其他地區(qū)以鐵路內(nèi)支線對(duì)接懷化東盟班列,采取集貨招商代理方式,推動(dòng)武陵山片區(qū)東盟貨源向懷化國(guó)際陸港集中,全面挖掘激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)能,推動(dòng)懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)對(duì)接RCEP互惠市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，適時(shí)在東盟重點(diǎn)國(guó)家口岸通道統(tǒng)籌布局一批公共海外倉(cāng)和國(guó)內(nèi)集貨倉(cāng)，支持區(qū)域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、電商企業(yè)、物流企業(yè)自建或參與建設(shè)海外倉(cāng)，設(shè)立境外貨物加工區(qū)和貨物配送中心。推進(jìn)海外倉(cāng)服務(wù)體系建設(shè)，全面提高海外倉(cāng)數(shù)字化、智能化水平，提升懷化東盟班列境外集貨能力和物流服務(wù)水平。引導(dǎo)貨源穩(wěn)步向懷化東盟班列轉(zhuǎn)移，采取內(nèi)外貿(mào)貨物同班列運(yùn)輸、內(nèi)貿(mào)貨物沿途卸載、外貿(mào)貨物在主要口岸重新集拼，提高去回程班列滿載率。

規(guī)劃建設(shè)懷化東盟班列綜合服務(wù)信息平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，科學(xué)制定班列開(kāi)行線路，推動(dòng)班列運(yùn)輸向運(yùn)行質(zhì)量較好線路傾斜，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。懷化至新加坡的東盟班列所處貫穿東盟的泛亞鐵路中線，全線采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，是國(guó)鐵1級(jí)電氣化客貨混運(yùn)鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速為160公里/小時(shí)，具有“運(yùn)載能力強(qiáng)、安全性能高、運(yùn)輸成本低”的比較優(yōu)勢(shì)。務(wù)實(shí)推進(jìn)與云南磨憨口岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，培育懷化東盟班列“明星線路”。優(yōu)化懷化中歐、中亞班列線路，發(fā)揮懷化東盟班列牽引和推動(dòng)作用，合理規(guī)劃流向，積極擴(kuò)大流量，切實(shí)提升流效。著力打造成為聯(lián)通東盟、中歐、中亞的國(guó)際貿(mào)易大通道，打造成為深化沿線國(guó)家互聯(lián)互通合作共贏的重要平臺(tái)，為加快推進(jìn)懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市和打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地提供重要支撐。

9．積極爭(zhēng)取“中國(guó)—湖南(懷化)RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”永久落戶懷化。“繁榮陸港經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)開(kāi)放崛起”。依托懷化成功納入西部陸海新通道省市區(qū)“13+2”合作共建機(jī)制和懷化國(guó)際陸港的政策優(yōu)勢(shì)，建議整合武陵山(懷化)國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、懷商大會(huì)等重要節(jié)會(huì)，積極爭(zhēng)取“中國(guó)—湖南(懷化)RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”永久落戶懷化。使之成為一個(gè)供RCEP成員國(guó)各國(guó)政要、西部陸海新通道省市區(qū)“13+2”合作共建機(jī)制政府成員單位、商界精英、企業(yè)家、科學(xué)家、知名學(xué)者等高層人士縱論天下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。用好RCEP“朋友圈”，建設(shè)RCEP成員國(guó)特色商品展示交易中心，聚焦RCEP國(guó)家科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)對(duì)接促進(jìn)雙向合作交流，吸引更多開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局懷化，創(chuàng)造懷化招商引資歷史前所未有的輝煌。依托懷化東盟班列、“中國(guó)—湖南(懷化)RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”和“兩國(guó)雙園”經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新示范區(qū)，打造對(duì)接?xùn)|盟經(jīng)貿(mào)合作總部經(jīng)濟(jì)中心。這對(duì)于推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放，更深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建更加完善的對(duì)外開(kāi)放支撐體系，加快塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，共同探討RCEP戰(zhàn)略合作的發(fā)展方向，形成國(guó)際多元對(duì)話平臺(tái)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，促進(jìn)與RCEP成員國(guó)共同繁榮發(fā)展，構(gòu)建多元化的國(guó)際合作新格局等有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義;有利于把懷化建設(shè)成為面向東盟輻射中心的前沿窗口和具有較強(qiáng)影響力的重要區(qū)域國(guó)際物流樞紐城市;對(duì)于宣傳推介營(yíng)銷懷化和懷化東盟班列，促進(jìn)懷化經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，奮力把懷化建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市，領(lǐng)跑武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅有著重大的經(jīng)濟(jì)意義而且有特別深遠(yuǎn)的政治意義，必將加速懷化的崛起。

10．加強(qiáng)黨對(duì)建設(shè)懷化國(guó)際物流樞紐城市的全面領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)懷化國(guó)際物流樞紐城市建設(shè)，推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是要加強(qiáng)黨對(duì)懷化融入“一帶一路”、對(duì)接西部陸海新通道和建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為懷化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)干部隊(duì)伍，維護(hù)國(guó)家安全、熟悉RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。按照“不求所有，但求所用”原則，強(qiáng)化人才支撐引領(lǐng)作用，支持和引導(dǎo)物流業(yè)優(yōu)秀人才，在開(kāi)展與RCEP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，爭(zhēng)當(dāng)積極參與者，努力成為切實(shí)受益者。使他們充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)尊重的榮譽(yù)感，促使他們把個(gè)人的事業(yè)與社會(huì)理想、社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，凝心聚力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化;鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為懷化對(duì)接?xùn)|盟、融入RCEP提供人才保障和智力支持。要做到“兩個(gè)確保”:即確保省委、省政府和市委、市政府決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效;確保“三高四新”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

“改革不停頓，開(kāi)放不止步”。我們要以“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以懷化國(guó)際陸港建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建懷化改革開(kāi)放高地的戰(zhàn)略布局，奮力把懷化這座“五省通衢”之地建設(shè)成為國(guó)際物流樞紐城市。

作者簡(jiǎn)介：向彪，1968生，男，漢族，湖南辰溪縣人，懷化市發(fā)改委四級(jí)調(diào)研員，研究方向:區(qū)域民俗文化和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，著有《基層社會(huì)科學(xué)研究》一書。